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六盤水市審計局2019年度法治政府建設工作情況報告

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六盤水市審計局2019年度

法治政府建設工作情況報告

 

按照《六盤水市落實貴州省2019年法治政府建設考核指標

責任分解表》通知的相關工作安排,我局高度重視,貫徹落實《六盤水市2019年法治政府建設工作要點》各項工作,現將工作開展情況報告如下:

一、落實“依法全面履行政府職能”情況

一是推進行政審批制度改革工作。按照市行政審批制度改革工作領導小組辦公室《關于開展行政審批制度改革專項整治工作的通知》工作安排,經組織認真清理,市審計局無行政審批事項。

二是加強權責清單動態管理。2019年,根據市行政審批制度改革辦公布的市直部門(單位)權力清單和責任清單,認真開展權責清單工作。根據地方黨委政府和上級審計機關安排,認真梳理編制本單位權力清單及責任清單,并及時在單位網站進行公布,嚴格執行,明確專人實行動態管理,確保工作落實到位。

三是全面履行審計監督職責。市審計局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹全國全省全市平博體育會議、全省全市經濟工作會議精神,聚焦促進提升發展質量和效益,聚焦促進滿足人民日益增長的美好生活需要,認真落實“三個區分開來”的重要要求,著力推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,較好發揮了審計在黨和國家監督體系中的重要作用。全面完成本級財政管理審計,著力抓好各項民生資金審計,有序開展領導干部經濟責任審計,扎實開展政府投資項目審計,自覺服從全省審計人員統一調配。依法依規制定本年度審計項目計劃,上報省審計廳審批后組織實施。2019年,全市審計機關共對40個單位實施審計,查出主要問題金額 170.80億元,審計處理處罰金額20.57億元,核減固定資產投資0.45億元,提出審計建議101條,向市委、市政府和省審計廳提交審計專題、綜合報告和審計信息105篇(次),被批示采用28篇(次),采取有效措施認真督促審計查出問題整改,建立市級獨立實施的審計項目發現問題整改臺賬,積極督促指導被審計單位認真整改。2018年,省審計廳牽頭組織實施了盤州市市長自然資源資產離任(任中)審計,揭示了其在貫徹執行生態文明建設方針政策和決策部署、重大決策、相關資金征管使用和項目建設運行情況等方面存在的一些問題。

二、落實“完善依法行政制度體系”情況

加強規范性文件監督管理及健全規范性文件清理長效機制。嚴格按照“誰制定誰負責、誰起草誰清理”的原則,結合法規規章和有關政策,組織對市審計局各項規章進行清理,市審計局近五年來未制發規范性文件。按照《綱要》提出的建立行政法規、規章和規范性文件清理長效機制的要求,對市審計局規范性文件建立了定期清理機制,并將定期進行清理。根據《市人民政府辦公室關于開展2019年行政規范性文件全面清理工作的通知》工作要求,2019年對我局現行在用的規范性文件、政策措施、管理辦法、工作安排意見和通知、公告、會議紀要、合同協議等文件進行四次全面梳理,按時按要求報送增量文件登記臺賬和存量文件清理登記臺賬。將清理結果在單位門戶網站上向社會公布,自 2017年1月1日以來,市審計局沒有出臺規范性文件、政策措施、管理辦法、工作安排意見和公告等;出臺的通知、會議紀要共有100個,均不涉及市場主體經營活動;簽訂的合同協議8份,未違反公平競爭相關規定。按照省司法廳的要求報送并統計行政應訴敗訴案件和行政復議應訴工作人員情況。

三、落實“推進行政決策科學化、民主化、法治化”情況

一是嚴格規范行政決策程序。進一步完善重大行政決策程序工作。建立了重大行政決策機制,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序,確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大執法決定法制審核制度,明確了法制審核的節點、范圍及工作步驟,并明確規定未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。積極落實法制機構負責人列席重大行政決策會議制度,平博體育科負責人參加黨組會及局長辦公會議。制定《六盤水市審計局黨組會議制度》《六盤水市審計局局長辦公會議制度》《六盤水市審計局重大決策程序規定》等制度,堅持實行集體領導制度,凡屬職責范圍內的事項,均按照少數服從多數原則,由黨組成員集體討論決定。始終堅持和發展黨內民主,保障科學決策、民主決策、依法決策。

二是建立政府法律顧問制度的工作情況。積極建立健全法律顧問工作機制,充分發揮法律顧問在做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證、規范性文件等方面的作用。我局根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》以及《審計署辦公廳關于貫徹落實法律顧問和公職律師制度的具體實施意見》,堅持聘請公職律師作為我局法律顧問團隊,在權責清單制定、行政復議和合同簽署等方面積極提出法律意見,充分發揮法律顧問的作用。進一步提高了審計機關依法審計、依法管理的水平,增強了審計人員的法律風險意識,有效促進各項工作在法治軌道上規范運行。

四、落實“堅持嚴格規范公正文明執法”情況 

(一)完善行政執法程序方面。嚴格執行審計執法決定復核程序。根據審計法、國家審計準則制定審計程序作業流程,下發全市審計機關嚴格執行。在審計法及審計實施條例規定的由審計機關專門機構對審計組的審計報告以及相關事項進行復核的必要流程外,結合實際,增加審計組復核和局審計業務會局領導會同審查兩個復核環節,重點關注審計文書送達、審計報告征求意見、復核審理、審計處罰等關鍵程序。每個審計項目從被審計單位基本情況、審計評價意見、問題反映、法規引用、處理處罰等均通過審計業務會討論審定,確保審計程序規范、評價客觀公正、審計定性準確、審計處理恰當。我局嚴格按照相關規定開展法規復核審計審理工作,堅持“凡審必嚴、依法審理”工作原則,按照《國家審計準則》和我局《平博體育質量檢查考核辦法》等相關規章制度的要求,對我局所有的審計項目全部按照審理程序從審計證據環節開始審理,經審理過的審計報告、審計信息未發生質量事故。

(二)創新行政執法方式

一是嚴格貫徹審計過程記錄和公示制度。嚴格執行審計程序,要求審計全過程應形成有效記錄,每一個審計結論都需要由被審計單位簽字認可的審計證據匯總形成的審計底稿來支撐,最終形成審計項目檔案,交由審計機關歸檔保存,作為定期開展的執法案卷評查以及年度審計質量考核的資料,同時,在條件具備的情況下,推廣運用同步錄音錄像等設備記錄審計過程。二是嚴格執行審計公示制度。依法向社會公布審計執法事項、依據,并實行動態管理,及時更新。嚴格審計告知制度,出具的審計報告、處罰告知書等要明確告知審計內容、法律依據及救濟途徑等內容。在局網站設立審計結果公開和整改情況專欄,定期向外公布審計執法結果以及被審計單位整改情況。

(三)加強行政執法監督,嚴格行政執法責任追究工作。一是建立了《六盤水市審計局行政執法投訴舉報制度》《執法過錯責任追究制度》,進一步暢通了舉報渠道,堅決排除對執法活動的干預,對審計執法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責,產生危害后果或者不良影響的,嚴格追究行政責任。二是開展行政執法領域的監督檢查。設立專門整改督察工作機構,明確職責,我局印發了《六盤水市審計局審計整改督查工作實施辦法(試行)》等相關制度,全面建立審計發現問題整改情況臺賬,開展專項檢查合力督促整改。由審計機關牽頭,組織、人事、財政、經信等部門組成專項檢查工作組,對審計查出問題整改情況進行專項檢查,檢查情況將專題向市政府匯報后,向人大常委會報告,加強審計整改情況公開。第四季度我局將根據審計結果公開的相關規定,對審計項目發現問題整改情況適時公開,通過公開方式,加強社會監督,促進整改成效。三是7月按司法局要求開展行政執法案卷評查工作,及時制定并印發了《2019年度六盤水市審計機關行政執法案卷評查工作方案》,按相關要求檢查全市審計機關2018年7月至2019年9月無行政處罰案件審計項目。結合我局開展的全市審計機關審計項目質量考核工作、優秀審計項目評選工作進行,在審計項目質量方面存在審計處理問題定性的準確性不夠,問題的描述不準確,定性及處理法規適用不當等情況。在審計規范化方面存在實施方案編制不完整,審計取證、平博體育底稿編制不規范等問題。在優秀審計項目評選工作面,我局共評選出3個優秀審計項目和3個表彰項目,并在全市審計機關進行表彰通報。

(四)嚴格行政執法人員管理。建立了市審計局持有行政執法證管理臺賬,切實加強行政執法人員資格管理,嚴格落實持證上崗、亮證執法制度,依法申領和換發行政執法證件。對執法人員實行動態管理,沒有不符合行政執法條件的人員領取行政執法證件,從事行政執法活動。

(五)加強行政執法保障。合理配備執法便攜式電腦等執法

設備,嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,對要求被審計單位上繳財政的資金開具繳款通知書,由被審計單位直接上繳財政。

五、落實“強化對行政權力的制約和監督”情況

一是修訂完善行政權力運行流程圖,并報市審改辦批準后在門戶網和政府信息公開網站進行公開。

二是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。嚴格執行向本級人大及常委會報告工作制度。審計報告及審計決定等結果性文書均分送市人大領導。并受政府委托在市八屆人大常委會第二十二次會議上作《關于2018年市級財政預算執行和其他財政收支的平博體育報告》,嚴格執行人大常委會提出的通報意見,草擬了《六盤水平博體育貫徹落實市八屆人大常委會第二十二次會議審議意見的情況報告》報市政府獲高票通過。加強與各民主黨派聯系,接受民主監督。建立與民主黨派的常態化聯系的工作機制,建立了以《六盤水市審計局特約審計員聘任辦法》為主體,以《六盤水市審計局特約審計員工作聯系制度》、《六盤水市審計局特約審計員建議答復制度》和《特約審計員會議制度》等為補充的特約審計員工作制度,為工作持續推進提供了有力保障。

三是全面推進平博體育。認真貫徹實施《政府信息公開條例》,依法公開政務信息。依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果,積極穩妥逐步推行審計結果公開。積極創新平博體育方式,充分利用信息技術,建設好網站信息服務平臺。

六、落實“依法有效解決社會矛盾糾紛”情況

一是健全行政復議體制機制,嚴格按《六盤水平博體育加強行政復議工作規范化的實施意見》,落實了行政復議辦理場所、裝備保障和工作經費,充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。二是健全行政調解制度,建立了《六盤水市審計局行政調解工作制度》,進一步完善了行政調解程序,依法開展行政調解、行政裁決工作,及時有效化解矛盾糾紛。三是市審計局2019年無行政復議、行政訴訟案件。

七、落實“全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力”情況

一是建立健全領導干部學法用法制度和專題法制講座制度。明確學習重點,采取集中學習、個人自學的方式切實加強領導干部和職工學法用法工作。二是及時組織行政執法人員參加法律培訓考試等,將法律法規學習納入年度培訓計劃,組織全體審計干部職工進行培訓,同時,積極派人參加省審計廳、市直各單位組織的相關培訓。三是積極組織干部職工參加學法用法活動,上半年利用中心組以及干部職工集中學習之機,開展《憲法》、《預算法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計準則》等與平博體育密切相關的法律法規學習,結合“4.15”國家安全日,組織開展《國家安全法》《網絡安全法》《反間諜法》等涉及國家安全的法律法規學習。按照年度培訓教育計劃,計劃于本年第四季度開展全市審計干部業務以及法律法規知識培訓。

八、落實“健全組織保障和落實機制”情況

一是加強組織領導。完善依法行政工作領導協調機構,由局長任組長、領導班子成員任副組長、法制工作人員任成員,負責統一開展本單位推進依法行政工作。根據人員、職責調整情況,及時充實、調整小組成員。依法行政工作領導小組不定期聽取依法行政工作情況匯報,協調解決工作中的困難和問題,研究部署有關工作,并給予充足的經費保證,保障了依法行政工作的有序推進。二是落實第一責任人責任。落實年度依法行政報告制度。按照相關工作安排,及時向市政府法制辦和省審計廳報送2019年度依法行政工作情況報告。2019年10月按要求向市司法局報送我局2019年度開展法治政府建設和行政執法三項制度調研報告。三是強化考核評價和督促檢查。強化對下級審計機關依法行政工作的督促指導,及時轉發了省審計廳依法行政工作要點,把依法行政工作作為平博體育檢查的重要內容,督促縣區審計機關依法開展平博體育。四是切實加強法制隊伍建設,配備法制工作人員2人,為依法行政工作提供堅強的組織保障,積極派人參加市政府法制辦組織開展的依法行政能力提升培訓班,切實提高法制工作人員工作能力和水平。

九、下一步工作安排

我局依法行政及法治政府建設工作,由于建設法治政府宣傳力度不夠,加之個別干部職工依法行政工作的能力和水平有限等原因,仍存在一些不足。為進一步加強法治政府建設,全面推進依法行政,結合我單位實際開展好各項工作外,將在如下方面進一步加強。一是加大對法治政府建設工作的宣傳力度,廣泛開展法制宣傳教育和學習。切實加強領導干部和全體干部職工法律法規學習,重點開展專題業務培訓。二是積極推進執法隊伍建設,切實加強法制隊伍建設,定人定崗,配齊配強法制工作人員,為依法行政工作提供堅強的組織保障。三是進一步加強和改進審計項目審理工作,促進提高審計項目質量。完善審計項目審理臺賬,做好臺賬的登記和管理工作,為項目限時制的推行和年終考核工作打好基礎;進一步加大對審計實施方案的審理力度,促進提高方案的針對性和可操作性;加大跟蹤審理力度,加強與審計項目現場的交流互動,即時提供服務,發現問題及時解決,促進審理效率提高。四是積極推進政府信息公開工作。拓寬信息公開的渠道,提高信息公開的實效,切實維護人民群眾的知情權,進一步規范信息公開的制度,做好維穩工作,積極化解社會矛盾。五是完善行政執法相關制度。每年單位的權責清單的進行動態管理,按照相關法律法規的修訂變動情況及時調整權責清單,并嚴格按照權責清單開展法治政府建設工作,規范權力運行,努力營造清正廉潔、優質高效的工作環境。

 

 

                                                                    2020年3月30日

 

 

 

 

 


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